經(jīng)過(guò)多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，有力推動(dòng)了國有企業(yè)政企分開(kāi)，公司法人治理結構日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。為加快推動(dòng)中央企業(yè)完成公司制改制，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了本實(shí)施方案。現法規事務(wù)部對實(shí)施方案進(jìn)行以下歸納和解讀。
一、國有企業(yè)公司制改制的意義
目前中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。
公司制是現代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和黨組織之間的權責邊界，有利于探索建立中國特色現代國有企業(yè)制度。此外，通過(guò)公司制改制，實(shí)現出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內生活力，深入轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現更好更快發(fā)展。
二、實(shí)施方案主要內容和適用范圍
實(shí)施方案主要包括四部分：一是目標任務(wù)，要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）全部改制為公司制企業(yè)；二是對有關(guān)程序和重點(diǎn)問(wèn)題提出具體要求；三是明確了改制涉及的支持政策；四是統籌推進(jìn)，提出了加強黨委（黨組）對改制工作的組織領(lǐng)導，同步建設現代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失的要求。
實(shí)施方案主要針對由國資委履行出資人職責的中央企業(yè)，適用范圍不含中央金融、文化企業(yè)。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況也較復雜，目前正由有關(guān)部門(mén)牽頭研究集中統一監管問(wèn)題。此外，各省級人民政府參照本實(shí)施方案，指導地方國企公司制改制工作。
三、實(shí)施方案主要涉及的配套政策
主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。
（一）是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關(guān)規定保留劃撥土地性質(zhì)。
（二）是稅收優(yōu)惠支持。為促進(jìn)改制工作，前期，有關(guān)部門(mén)就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面出臺過(guò)稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》《關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。
（三）是工商登記變更。實(shí)施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企；改制為股權多元化企業(yè)，應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再辦理母公司工商登記變更。
（四）是資質(zhì)資格承繼。實(shí)施方案提出，改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專(zhuān)業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。
（五）是注冊資本。考慮到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，只是企業(yè)法律形式的改變，不涉及資產(chǎn)交易，國有權益不發(fā)生變動(dòng)，不存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，實(shí)施方案明確這種特殊類(lèi)型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊資本的依據。
（六）是審批流程。為簡(jiǎn)化程序，提高效率，實(shí)施方案提出，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權國資委批準。
四、多措并舉保障改革目標如期實(shí)現
如何保障這項改革按時(shí)完成？實(shí)施方案多措并舉保障改革目標如期實(shí)現。一是簡(jiǎn)化審批程序，央企集團層面改制為國有獨資公司的，由國務(wù)院授權國資委批準。二是明確企業(yè)主體責任。各央企成立主要負責人任組長(cháng)的改制工作小組，負責制訂改制方案并組織實(shí)施，指導督促、審核把關(guān)所屬全民所有制子企業(yè)改制工作。此外，公司制改制涉及多方面政策，國務(wù)院成立了由相關(guān)部門(mén)組成的國有企業(yè)公司制改制專(zhuān)項小組，統籌研究和協(xié)調解決改制工作中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤督促改制進(jìn)展，積極配合和支持央企公司制改制工作。
公司制改制要堅持兩個(gè)“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。國資委將指導央企黨委（黨組）切實(shí)加強對改制工作的組織領(lǐng)導，按照有關(guān)規定落實(shí)黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在改制中得到充分體現和切實(shí)加強。
值得注意的是，這項改革需要有關(guān)部門(mén)與改制企業(yè)共同配合，做到不因改制增加企業(yè)稅費負擔，不因改制影響企業(yè)正常運轉。改制企業(yè)應向利益相關(guān)方如債權人等，宣傳改制政策并依法維護各相關(guān)方的合法權益。國資委將指導各企業(yè)依法維護職工合法權益，努力營(yíng)造支持改革、擁護改革的良好氛圍。